人民網(wǎng)北京7月24日電（記者池夢蕊）為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，北京市人大常委會將制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）列入今年的立法工作計(jì)劃。7月24日，北京市十六屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，北京市司法局局長崔楊受市人民政府委托就提請會議審議的《條例（草案）》作了說明。

據(jù)了解，截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，占比23.5%，預(yù)計(jì)未來十年平均每年增加約1個百分點(diǎn)，到2030年占比將超過30%，達(dá)到重度老齡化水平。

《條例（草案）》系統(tǒng)總結(jié)固化了北京創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式、推進(jìn)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確了政府、市場、社會、家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，探索以市場化、社會化方式破解超大城市養(yǎng)老難題。

《條例（草案）》共設(shè)9章68條，分別為總則、養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和智慧服務(wù)、支持保障措施、監(jiān)督管理和法律責(zé)任、附則。特別是針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)、監(jiān)管、科技、人才等難題，《條例（草案）》在養(yǎng)老服務(wù)體系、老舊小區(qū)設(shè)施配建、建設(shè)功能混合利用、綜合監(jiān)管、智慧養(yǎng)老服務(wù)、監(jiān)護(hù)服務(wù)等方面擬定了創(chuàng)新條款。

建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在家庭成員承擔(dān)照護(hù)責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過健全養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)揮市場作用、引導(dǎo)社會參與，優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局；明確北京市按照國家要求建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；注重引導(dǎo)老年人樹立積極心態(tài)，推動形成老有所養(yǎng)、老有所為的老年友好型社會。

針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供需不平衡問題，明確定期開展老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查，建立養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和信息發(fā)布制度，作為編制規(guī)劃、制定政策的依據(jù)；強(qiáng)調(diào)新建居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付；明確區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新等工作，通過改造更新或者購置、置換、租賃等方式對老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施予以補(bǔ)充和配建；推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)均衡化布局設(shè)施和更新改造，支持發(fā)展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵經(jīng)營主體興辦普惠型、完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

基于北京市99%以上的老年人、90%以上的重度失能失智老年人選擇居家養(yǎng)老的實(shí)際，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)緊扣社區(qū)老年人需求，堅(jiān)持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)整合引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者依托餐飲企業(yè)等，為老年人提供居家照護(hù)、助餐助浴、探訪關(guān)愛等上門服務(wù)和短期替代照護(hù)、技能培訓(xùn)等支持性服務(wù)。明確政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益屬性，發(fā)揮保障作用，并鼓勵、支持經(jīng)營主體興辦普惠型、完全市場型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高護(hù)理型床位比例，加強(qiáng)對失能失智老年人的照護(hù)能力；要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化管理，開展入院評估并履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

將高齡、失能失智等老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群

《條例（草案）》明確衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源布局，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)在政策體系、服務(wù)制度、業(yè)務(wù)流程等方面的結(jié)合；根據(jù)老年群體對醫(yī)療服務(wù)的需求，明確北京市將老年人特別是高齡、失能失智老年人納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群；支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支持范圍。

同時，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和科技賦能。通過優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，加快推動養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出科技賦能，加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場景建設(shè)、技術(shù)推廣應(yīng)用的支持，鼓勵經(jīng)營主體建設(shè)智能感知、安全監(jiān)護(hù)、健康管理等養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)；考慮到老年人運(yùn)用智能技術(shù)的困難，要求相關(guān)部門在推廣符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

在細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)政策保障措施方面，要求完善養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)政策，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格、養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定；針對老年群體法律服務(wù)需求，規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，支持專業(yè)社會組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或提供相關(guān)服務(wù)，明確民政部門、公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會組織應(yīng)為老年人獲得信息咨詢、法律援助、公證等服務(wù)提供幫助便利；明確健全養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定制度。

此外，強(qiáng)調(diào)健全政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理體系；明確養(yǎng)老服務(wù)人員從業(yè)行為規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)分級分類監(jiān)管；加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資監(jiān)管和預(yù)收費(fèi)管理，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益；健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)機(jī)制，明確相關(guān)主體違反養(yǎng)老規(guī)劃許可、非法獲取補(bǔ)貼資金等行為的法律責(zé)任。