《方案》創(chuàng)新提出了“一地注冊、全國共享”的模式。未來，將會有越來越多來自西北的“風光”（風電、光電）點亮大灣區(qū)的燈光，來自云南、貴州的水電也將更常態(tài)化地支撐長三角工廠的運轉。

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全國統(tǒng)一電力市場建設又往前邁了一大步。

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局復函國家電網有限公司和中國南方電網有限責任公司，原則同意兩家公司報送的《跨電網經營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案》（以下簡稱《方案》），并明確今年將實現(xiàn)跨電網經營區(qū)交易常態(tài)化開市，有力支撐度夏期間電力保供，并探索達成多年期綠電交易簽約。

7月11日，這份復函連同《方案》一起對外發(fā)布，標志著全面打通國家電網、南方電網兩大電網的跨電網經營區(qū)常態(tài)化電力交易機制（以下簡稱“跨電網經營區(qū)交易機制”）正式落地，全國統(tǒng)一電力市場建設打通了“最后一公里”。

覆蓋全國的“網上電力超市”

2015年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，部署新一輪電力體制改革任務。10年來，“管住中間、放開兩頭”的電力行業(yè)格局基本形成，我國實現(xiàn)了從“計劃電”到“市場電”的重大轉型。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，全國市場化交易電量由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例由17%提升至63%。

作為我國電網建設運營的兩大經營區(qū)，國家電網、南方電網各自形成了較為完整的跨省跨區(qū)電力市場。2024年，全國跨省跨區(qū)市場化交易電量達1.4萬億千瓦時，較2016年增長了10余倍。在清華大學教授、電力體制改革專家夏清看來，我國的電力交易，已經突破了以省為主體的獨立市場運營模式，“現(xiàn)在就差把國網和南網銜接起來這‘臨門一腳’”。

但自2002年“廠網分離”的電力體制改革以來，國家電網、南方電網就一直各自承擔不同片區(qū)的輸配電業(yè)務，因規(guī)則差異、系統(tǒng)特性不同等，兩個電力市場彼此間存在著天然壁壘，電力互濟主要靠政府間協(xié)議、應急調度等，阻礙了電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。這兩個電力市場的分割，也成了建設全國統(tǒng)一電力市場的一個關鍵堵點。

跨電網經營區(qū)交易機制正是解決這一問題的關鍵。此次發(fā)布的《方案》明確，國家電網、南方電網可聯(lián)合開展電力交易的組織、發(fā)布與結算。這就意味著，在兩個電網經營區(qū)間，中長期、綠電、現(xiàn)貨等各品種和場景的電力交易將從此前依賴計劃調度，變成市場化操作。

目前，我國已經在國家電網和南方電網之間建成了“閩粵聯(lián)網”“江城直流”等“電力高速公路”，實現(xiàn)電網之間的“硬聯(lián)通”，跨電網經營區(qū)交易機制的建立，打破了市場分割，實現(xiàn)了兩個電網經營區(qū)之間的“軟聯(lián)通”?！斑@有利于實現(xiàn)電力市場在全國范圍內互聯(lián)互通、電力資源在全國范圍內高效配置、電力系統(tǒng)在全國范圍內互濟互保，進一步發(fā)揮電力市場保供應、提效率、促轉型作用?！眹野l(fā)展改革委相關負責人表示，建立跨電網經營區(qū)交易機制是深化電力體制改革的重要突破，也是全國統(tǒng)一電力市場體系建設的重要一步和標志性成果。

北京電力交易中心市場部主任張顯介紹，跨電網經營區(qū)交易將由北京電力交易中心（以下簡稱“北交”）、廣州電力交易中心（以下簡稱“廣交”）、國家電力調度控制中心、南方電網電力調度控制中心聯(lián)合組織。北交和廣交將分別收集國家電網、南方電網經營區(qū)內的跨電網交易需求，并通過交易平臺交互實現(xiàn)跨電網經營區(qū)購電與售電的精準匹配?？珉娋W交易將不收取交易費，電價水平也將隨行就市。

針對不同交易類型，《方案》詳細設計了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行等跨電網交易業(yè)務流程，同時明確了跨電網交易的安全校核及執(zhí)行原則，以及交易平臺信息互聯(lián)互通和共享互認的原則。值得注意的是，《方案》創(chuàng)新提出了“一地注冊、全國共享”的模式。

通俗來講，“一地注冊、全國共享”就是電力市場主體在一個地方注冊后，便可以在兩網經營區(qū)內靈活開展交易業(yè)務。同時，蒙西電網的用戶也可以通過這一機制實現(xiàn)與南方電網經營區(qū)的交易。業(yè)內人士普遍認為，這次機制創(chuàng)新，有效破除了市場主體跨區(qū)參與電力市場交易的制度性和技術性障礙，打破了不同電網運營區(qū)間長期存在的信息孤島和壁壘。

在中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放看來，上述機制的建立，相當于搭建了一個覆蓋全國范圍的“網上電力超市”，市場主體在國家電網、南方電網內分別組織電力交易的同時，還能基于一套統(tǒng)一的制度和規(guī)則實現(xiàn)跨經營區(qū)交易，“實現(xiàn)了電力資源在全國統(tǒng)一大市場上的自由流動”。

綠電跨網交易走向“常態(tài)化”

綠色電力交易是跨電網運營區(qū)交易的重要組成部分。截至2024年年底，我國以風電、太陽能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機規(guī)模達到14.5億千瓦，首次超過火電裝機規(guī)模，有超過50%的新能源發(fā)電量通過市場化方式消納。2024年，我國綠證綠電交易合計電量達4460億千瓦時，同比增長364%。

有業(yè)內人士對記者說，隨著新型電力系統(tǒng)建設持續(xù)推進，高比例新能源接入給系統(tǒng)帶來了較大的隨機性、波動性，“依靠大電網在全國范圍內促進富余新能源消納、保障電力安全穩(wěn)定供應的需求越來越迫切”。

“比如，我國東西部存在著2到3個小時的時差，當國網區(qū)域新疆光伏集中發(fā)電，消納困難，南網區(qū)域廣東太陽就要落山，光伏發(fā)電下降，但用電負荷卻迎來了晚高峰，兩網之間存在較大的電力消納互濟潛力?！痹诒本╇娏灰字行目偨浝碇x開看來，跨電網運營區(qū)綠電交易，就是破解新能源消納難題的一把“鑰匙”。

圍繞綠電交易，《方案》明確單個可再生能源發(fā)電項目可作為交易基本單元，參與跨區(qū)交易，且北交、廣交要共享綠電交易溯源信息，共同形成溯源結果。從今往后，綠電在這張覆蓋全國的大電網中自由流動將成為常態(tài)。未來，將會有越來越多來自西北的“風光”（風電、光電）點亮大灣區(qū)的燈光，來自云南、貴州的水電也將更常態(tài)化地支撐長三角工廠的運轉。

謝開介紹，在新機制的框架下，有關單位已經開展了多次跨電網經營區(qū)綠電交易試點，有力促進了新能源的消納。例如，今年3月，國家電網、南方電網依托“閩粵聯(lián)網”工程，完成全國首筆跨經營區(qū)綠電交易，連續(xù)22天把來自廣西、云南的綠電送至上海。近日，廣交與北交還成功達成7月至9月南方送華東電力互濟交易，超20億度來自廣東、廣西、云南的電能，將通過“閩粵聯(lián)網”工程及相關通道全天候輸送至上海、浙江、安徽等地，支持當?shù)氐碾娏Ｕ稀?/p>

當前，我國正處于電力迎峰度夏的關鍵時期。國家發(fā)展改革委在復函中要求，國家電網、南方電網要在2025年迎峰度夏期間，依托跨電網常態(tài)化交易機制實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，更好支撐電力保供。年底前，進一步統(tǒng)一市場規(guī)則、交易品種和交易時序，實現(xiàn)跨電網交易常態(tài)化開市。

黨的二十屆三中全會《決定》指出，“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”。按照計劃，我國將在今年初步建成全國統(tǒng)一電力市場。韓放指出，未來，隨著更多跨經營區(qū)輸電通道項目落地，國家電網、南方電網的聯(lián)系將更加緊密，跨電網經營區(qū)交易應進一步縮短交易周期、提高交易頻次、擴大經營主體范圍、逐步實現(xiàn)連續(xù)開市。

結合全國統(tǒng)一電力市場的發(fā)展趨勢，《方案》提出了跨電網經營區(qū)交易的工作目標。具體來看：今年，要在年度、月度、月內、現(xiàn)貨等交易周期，實現(xiàn)跨電網經營區(qū)交易常態(tài)化開市；未來，網間資源優(yōu)化配置能力進一步提升，跨電網經營區(qū)交易進一步縮短交易周期，提高交易頻次，逐步實現(xiàn)按工作日連續(xù)開市，現(xiàn)貨交易實現(xiàn)日前、日內連續(xù)開展；遠期，要推動兩網進一步統(tǒng)一市場規(guī)則、交易品種和交易時序，最終實現(xiàn)各自經營區(qū)內和跨電網經營區(qū)間交易融合開市。

隨著跨電網運營區(qū)交易機制的建立，全國統(tǒng)一電力市場建設邁出了關鍵一步。國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，接下來，有關部門將持續(xù)完善全國統(tǒng)一電力市場體系總體設計，破除體制機制障礙，健全配套政策，推動跨電網經營區(qū)常態(tài)化交易在更大范圍內發(fā)揮優(yōu)化電力資源配置作用。（中青報·中青網記者 賈驥業(yè)）